食安等於國安─這頓午餐誰來把關？
圖片來源：鍾士為
一頓飯，卻吃得人心惶惶。從三聚氰胺到塑化劑，從添加物到真食物，台灣的食品安全全面淪陷，更重創了MIT的形象、瓦解社會的信任。台灣如何重新建構食品安全網，讓消費者安心吃一餐飯？
全世界正共同經歷心驚膽顫的六月。任誰也沒想到，一頓飯、一瓶飲料，都可能暗藏致命危機。恐懼，正在蔓延。
歐美為了被比喻為「最致命的大腸桿菌」焦頭爛額。在亞洲，則因台灣爆發「人類史上最嚴重的塑化劑污染」，連韓國、新加坡都人心惶惶。
「全球都在為飲食安全傷腦筋，」研究風險控管的台大國家發展研究所教授周桂田指出。
一旦食品安全亮出警訊，不僅經濟損失從食品擴散到相關產業，全面瓦解社會的「信任」機制，更重創國家形象。
「百億元跑不掉，」經濟部長施顏祥嚴肅指出這次塑化風暴的可能損失。包括運動飲料、茶飲料等，每年上千億元的營業額，估計至少損失一至二成，而每年六到九億元之譜的外銷市場尚無法計數。
政府早知道 卻沒人當回事
六月二日，在中國十餘個城市發行的《南方周末》，頭版斗大標題寫著「塑化劑潛伏台灣三十年，『每天都在給兒子餵毒』」。台灣許多母親的心痛與憤怒，蓋過長年的品牌廣告。
事實上，這次塑化風暴並非不可避免。
鏡頭轉到監察院，監察委員程仁宏的心簡直像在滴血。
程仁宏連續說了好幾次「遺憾」，手上拿著的是過去三年，監察院提出的「食品用添加物安全管制與規範專案調查研究報告」。
早在○八年爆發三聚氰胺事件後，監察院即提出糾正，明確指出五大違失：把關不周、政策反覆、應變紊亂、機制未建、處理失當。
在食品添加物專案調查報告中，也明白要求「衛生署與經濟部工業局，要共同對化工原料行等源頭進行稽查及管理。」這屆監察委員更對食品衛生安全，提出十三件糾正案，以及八大改進建言，要求行政部門檢討。
但歷任兩位行政院長與四位衛生署長，「沒有人把『食品安全』當大事看待，」程仁宏搖頭。
官員來來去去，人民的健康卻無法打折。政府早知道，卻沒有立即作為，讓我們食的安全從上游到下游都失控。
這次塑化風暴後，我們能從中學到什麼？如何化危機為轉機？
真食物也無法令人安心
塑化劑風暴，可能只是掀開台灣食品安全控管失靈的蓋子。
化學合成的食品添加物，早已滲透到你我日常的飲食中。而塑化劑絕不僅只被非法摻入食品添加物，活生生的「真食物」，也隱藏危機。
台灣所有河川中的泥巴，都驗出鄰苯二甲酸酯類塑化劑中的ＤＥＨＰ，平均每公斤含三．五毫克（等同三．五ppm），為其他類的一百倍，只要一條魚下肚，就可能超過人體容許值。
投入環境荷爾蒙研究的成功大學環境微量毒物研究中心主任李俊璋，從二○○一年到二○一○年，踏遍全台灣河川進行調查，剛完成「毒性化學物質環境流布背景調查」，發現河川中的ＤＥＨＰ，沒有降低趨勢，北部淡水河、新店溪和大漢溪等底泥中蘊含的量，是十年前的兩到三倍。
經常忙到連午餐都沒吃的李俊璋，接受《天下》採訪時，看著眼前的餐盒，卻一口都吞不下去。他說全世界河川毒性化學物質計量都是ppb（十億分之一），台灣河川底泥含量卻是以ppm（百萬分之一）來算，差距達一千倍。
研究團隊還發現，河川中能抓到的魚愈來愈小，檢測魚體中所含ＤＥＨＰ平均約為○．二三ppm，最高達到一．七ppm。美國所訂ＤＥＨＰ的人體容許值，六十公斤體重成年人不得超過一．二ppm。
然而，一條魚身藏的化學物質不只ＤＥＨＰ。在淡水河系、大甲溪和北港溪的魚，體內壬基酚（用於清潔用界面活性劑）濃度偏高；在基隆河和台南二仁溪的魚，則出現有害生殖系統的雙酚Ａ，也是源自塑膠產品。
連河川都塑化的原因，就在於我們的生活和「塑膠」密不可分的程度，超乎想像。
塑膠王國 塑化濃度世界第一
台灣環境塑化劑暴露量，可能是全世界最高。
「房子高達五○％的建材和裝潢，原料是ＰＶＣ塑膠，」 塑膠製品公會總幹事胡勝海說，其中含塑化劑三成到五成。
台灣每年光是ＤＥＨＰ的使用量，就多達二十五到四十萬噸，「約有一％會釋放到環境中，」李俊璋的研究中指出。
我們坐的沙發、電腦用的電線，小孩趴著玩的地板，甚而每天用香氛濃郁的沐浴乳、洗髮精，都可能釋放ＤＥＨＰ。台灣家戶環境中，灰塵的ＤＥＨＰ濃度全球最高。
但我們體內的化學物質，主要還是來自食物。清華大學化學系教授凌永健說，鄰苯二甲酸酯類塑化劑屬於脂溶性，最可能從食物鏈下肚。
除了添加物與污染，便利的食品包裝也有不可忽略的影響。
走進便利商店，塑膠盒裝的便當、塑膠袋裝的飯糰，迎接客人的近兩千種品項，「超過九成的包裝都和塑膠有關，」一家超商業者坦承，塑膠的經濟性和便利性對業者而言，至今仍無可取代。
即使把常用塑膠杯改用紙杯，內部仍上了一層塑膠膜。有害物質還是可能滲透出來。
台灣人從一出生就不安全
擁有「塑膠王國」封號的台灣，正在承受後患無窮的苦果，國人體內累積的塑化濃度，超過歐美。
塑化劑進入人體後，經過四十八小時就會代謝排出。在台灣，卻是「進入體內速率比代謝還要快，」李俊璋經過三年研究，證實台灣孕婦母體的ＤＥＨＰ代謝物濃度，是美國孕婦的四到十三倍，下一代從尚未出生就處在不安全的環境中。
陽明大學環境與職業衛生研究所教授陳美蓮，二○○八年在國際期刊發表論文，研究從六十個台灣人的尿液中，檢驗出ＤＥＨＰ代謝物濃度平均為每西西十六奈克，為美國人的五倍，德國人的六倍。
但面對台灣環境中塑化劑暴露量可能是全世界最高的情形下，政府至今未拉出一道「警戒線」、訂出ＤＥＨＰ的人體可容許攝取量。美國提早因應，訂出一．二ppm，日本則是八．四ppm。
衛生署雖加緊腳步，比照歐盟標準（三ppm），但顯然已落後好幾步。而國人體內ＤＥＨＰ代謝物濃度的大規模相關研究，直到現在才正要啟動，至今缺乏實際數據。
原料、製造、品牌、通路 都是共犯
「每個人都要檢討，我們做錯了什麼，」外表斯文的台大食品科技研究所教授孫璐西，說的每句話語氣都很重，從政府、企業到我們消費者，「以後要怎樣做才對。」
最先行動的，是被質疑為集體淪陷成「黑心行業」的食品業者。
「從原料供應商、製造商、品牌商到通路商，全都是共犯結構，」台大國發所教授周桂田的話中，每個字都傳遞出消費者的憤怒。
要扭轉結構，食品廠開始加強對上游供應商的原料源頭管理、對於委外生產的供應鏈管理。
便利商店、連鎖食品店佈滿街角，通路商也在安全中扮演決定性角色。
「通路商既然收取供應或製造業者高額通路費，就應該對上游有更嚴謹的稽核，」食品工業發展研究所企劃室主任簡相堂指出。
台灣連鎖暨加盟協會秘書長洪雅齡說，從商品送檢、上架管理和人員訓練以及門市危機因應管理，通路商在這次教訓中，學到願意投入更多成本，從末端追溯上游進行品質追蹤。
例如全家便利商店將便當等塑膠容器，從法規定的兩種，擴大檢驗六種塑化劑。「法規尚未規範到，但民眾有疑慮的灰色地帶，我們也要提早因應，」全家便利商店公共關係暨品牌促進室部長林翠娟說。
更重要的是，訂定規範、執法的政府，必須改變，並有更前瞻的做法。
「當每個部會都抱持不關我事，最後就會成為全民大事，」台大職業醫學與工業衛生研究所副教授吳焜裕提醒。
政府必須做的三件事
政府在過去三年一而再、再而三，錯失修正的機會。如今想要挽回流失的民心，必須有系統進行，從預算、人力、法令和執行著手。
一．執行面：不能只有手、沒有頭。除了各部會要動起來，更需要行政院的統籌。
食品衛生安全不能像蛋糕般，切一塊切一塊，行政院必須要落實統合機制，因為食品安全涉及部會從環保署、衛生署、農委會到經濟部。
以環保署為例，以往在學者敦促下，卻遲遲不將ＤＥＨＰ等可能危害人體的塑化劑，從第四類毒性化學物質提高到第一、二類，加強從源頭進行管制。
風暴發生後，在外界壓力下，環保署突然快速進行，將塑化劑從過去的廠商買賣完成後再申報制，提升管制層級到必須在買賣前提出，經過環保署許可後才可以出貨，掌握所有數量和流向。
更該做的不是只有單向管制，還要多邊聯繫。
李俊璋認為環保署應進一步進行勾稽比對，一旦發現使用工廠所生產產品中有食品，即主動通報食品藥物管理局，「這才叫做全效能政府，」他說。
而經濟部進行食品ＧＭＰ（良好作業規範）授證、農委會推動CAS（優良農產品）認證，也不能卸責，而是落實後續追蹤管理，不能認證後就不管。
二．預算和人力面：行政院必須給充足的子彈。
從衛生署到環保署，涉及食品安全和毒化物管理的單位，人力、經費都長期匱乏。
國內市面上使用的化學物質超過十萬種，其中二七一項列為毒性化學物質。負責許可管制的環保署毒管處毒物科面對上萬家工廠，卻僅有三人，一年業務經費一千萬元，結果「只能挑重要的管，」處長林建輝嘆說。
二○一○年終於掛牌的衛生署食品藥物管理局（ＴＦＤＡ），更被一向個性溫和的林口長庚醫院毒物科主任林杰樑在媒體上，稱為「大騙局」。
升級後，食品藥物管理局中，掌管國人食品安全的食品組，人力從二十九人微幅調高到三十四人，但全年業務預算只有一．二億元，國人平均分到五．二一元 。
再算算行政管理總預算，○八年還是「食品衛生處」的年代，平均每位國民只分到十一元，日本為四十五元、美國一六○元、香港四五八元。在升格為食品藥物管理局後，一○年預算雖達二十三億元，平均每人分到一百元，但人事和科技費就佔掉大半，還含括藥品檢驗、藥物管理等費用。
對攸關人命的食品安全，卻沒有給予足夠子彈，連監委吳豐山也看不下去，投書斥為「實在令人匪夷所思。」
三．法令面：寧願嚴格，不要鬆綁。
為提升經濟成長，追求效率和便利，過去政府和企業多認為管制嚴格會阻礙發展，台大國發所教授周桂田認為，面對食品風險議題，這是錯誤觀念。
「唯有管制嚴格，才能造就新的產業發展，鬆綁只會帶來因循苟且，」周桂田說。例如政府要求業界必須加強檢驗，即會產生愈來愈多認證實驗室，為廠商和民眾提供服務。
因為現在的問題核心，就在於人民對政府治理的信心危機。
政府要將食品安全當大事
在他的研究中，有高達八成二的國人擔心食品污染，八成五認為政府在食品安全管理有問題，個人必須肩負更高風險。而研考會○八年票選十大民怨，食品安全更高居第五名，顯示人民的信心正在快速瓦解。
消費者的觀念，也要開始覺醒。在乎所吃的東西，不要以便宜、好看做為選擇食物的原則，而是要從健康、安全的角度去選。
危機能不能成為轉機、甚至是讓台灣躍升成為食品安全國的契機？對企業、政府來說，都是需要嚴肅看待的新課題。
吃得不安全 你我都是共犯
台灣的食品安全出問題，食品研究界一名要求匿名的主管直指，
從消費者、廠商、通路到政府都有責任。危機發生，也正是轉機的開始。
每一個環節都有責任，這是一個共犯結構。
消費者 要好吃、愛比價
消費者沒有責任嗎？消費者的消費抉擇，會直接影響到廠商的行為。
我們台灣的消費者買東西第一個要好吃，好吃之後就是比價錢，一比價格，很多真材實料的業者就掛掉了。
你去水果攤買水果都這麼貴，那你怎麼會相信十幾二十塊可以買到真的百香果汁？
食品業 搞外包 搞掉責任與品管
現在台灣的食品有八○％是外包給外面的工廠，還有愈來愈多廠商連生產能力都沒有，只是有一個配方，就去找代工廠生產。
消費者買你的東西是看中你的品牌，現在是添加劑出問題，那你品牌廠有去管你的外包嗎？還是好久都不去查？
這產業你最熟悉，一分錢一分貨。這價錢能買到什麼原材料你最清楚，價格可以低那麼多，你難道不會懷疑嗎？
有些人說所有的食品政府都應該檢驗，基本上這是不可能的。一是人力物力不允許，二是時間根本不允許。便當你怎麼檢驗？麵包你怎麼檢驗？食品是良心產業，要靠業者自我管理。
這次也有沒出問題的業者，人家是怎麼做品管的？
通路 少了對上游的稽核
通路的品牌對消費者是有意義的。有這麼多的便利商店，我為什麼要去這家不去那家？為什麼去這家量販店不去那家？
你通路收人家這麼多的上架費，應該對上游有更好的稽核。還有，現在很多通路業者看這東西好賣，就做自有品牌，找代工廠生產，成本盡量壓低，當然就創造投機取巧的空間出來。
政府 還有多少個楊技正？
檢驗只檢驗有規定可以用的，規定不能用的卻沒有檢驗。如果都要依靠楊媽媽這種好奇心很強、鍥而不捨的檢驗員，我們會有多少個楊媽媽？
對政府來說，政府該做的，是規定訂清楚，抓到就嚴懲重罰。
這次事件我們覺得是一個轉機，消費者的食品安全意識有被喚起。希望以前被添加劑打垮的真材實料好企業、好產業，有機會起來。
（賀桂芬採訪整理）
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