中華民國家庭照顧關懷總會推估，全國七十六萬失能、失智或身心障礙者，近六成仰賴家庭主要照顧者。照顧者每天平均照顧時數長達十三點六小時，身心負荷大，但申請喘息服務的難度極高，衛福部統計，在曾經申請過喘息服務的照顧者中，平均一年最多使用十一天，大多數照顧者均不曾申請過，「服務看得到，卻吃不著」。
喘息服務是當照顧者身體不適、照顧負荷大或有要事得外出時，短暫離開需照顧的家人，由照服員進到家中代為照顧，或送家人到機構接受短暫照顧。依申請規定，輕度、中度、重度的失能者，每人每年各有十四、十四、廿一天數服務上限，一天最多六小時。
衛福部照護司長蔡淑鳳坦言，長照十年計畫預算不足，喘息服務提供單位少，照服員人力少，即使可申請喘息天數已很少了，導致民眾申請後，能核定使用的天數更少。
家總秘書長陳景寧指出，居家喘息服務屬於「臨時調派」，較難安排且人力成本高，連台北市也只有三個服務單位提供居喘服務，申請不易，更何況是資源不足的縣市。
為了增加喘息服務使用率，蔡淑鳳說，未來除了擴編經費，持續提升照服員人力，並將多宣傳喘息服務的優點。此外，已與各地方縣市的照顧專員協調，針對照顧者需求，推出客製化的「社區型喘息」，讓民眾得以喘息半天或一天。
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